典型案例丨海南省一些地方红树林保护不力 侵占破坏问题仍然多发

红树林是热带、亚热带海岸潮间带特有的胎生木本植物群落，对保护海洋生态有着极其重要的作用，有“海上森林”“海岸卫士”之称。海南红树林资源禀赋优越，约有6100公顷。督察发现，海南一些地方仍存在管理不当、规划缺失、整改不力等问题。

一是红树林自然保护区管理不当，保护区被违规侵占。海口市东寨港红树林国家级自然保护区是国际重要湿地，也是迄今为止我国红树林中连片面积最大、树种最多、林分质量最好、生物多样性最丰富的自然保护区。但该保护区管理松散，保护区内违规养殖等问题长期存在。国家有关部门2012年即明确了东寨港红树林国家级自然保护区四至界限，但东寨港国家级自然保护区管理局长期不按照批复边界对保护区进行管理。督察发现，保护区的缓冲区、实验区仍违法存在约560亩养殖塘、7个渔船临时停靠点，上百艘渔船随意进出，拖网、地笼随处可见。临高县彩桥红树林自然保护区内有约400亩养殖塘，地方以“历史遗留问题”为由长期漠视此问题，未制定整治方案，未开展清退还湿工作。三亚河红树林自然保护区内建成金鸡岭桥头公园篮球场、喷泉广场、停车场等，侵占保护区约109亩。2020年，三亚亚龙湾青梅港红树林自然保护区内未经批准建成两层建筑物，侵占实验区约5.6亩。

督察还发现，临高县彩桥红树林自然保护区内900余株红树林，2019年以来陆续枯死，但保护区管理部门未开展相关巡查，也未及时发现问题并采取拯救恢复措施。

二是红树林保护规划缺失，砍伐破坏时有发生。《海南省红树林保护规定》明确，保护范围包括红树林自然保护区、已在沿海潮间带生长的红树林、红树林地（含生长红树林的滩涂、湿地和县级以上人民政府规划用于恢复、发展红树林的滩涂、湿地）等；省人民政府有关部门组织编制红树林资源保护发展规划；省和红树林资源所在地市、县、自治县人民政府林业主管部门建立红树林资源档案；禁止砍伐红树林。但至督察进驻时，海南省有关部门尚未出台红树林资源保护发展规划，也未建立相关档案。由于规划缺失，分布在自然保护区之外的红树林底数不清，保护范围不明，保护措施难以落实。个别地方保护意识淡薄，缺乏监督检查，红树林砍伐破坏时有发生，甚至到督察组现场调查时，才知道红树林已遭受破坏。2022年以来，儋州市光村镇位于生态保护红线内21.9亩红树林被陆续砍伐。2023年5月以来，临高县博厚镇马袅湾生态保护红线内约6亩红树林被砍伐破坏。

三是督察整改不力，红树林生境恶化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清澜红树林省级自然保护区内养殖塘清退和还林还湿工作。督察发现，2018年以来，文昌市虽陆续清拆了该保护区内部分养殖塘，但仍有一些养殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推进缓慢，核心区、缓冲区内多处生产用房仍在使用。督察发现，该保护区缓冲区内长约1.5公里的海岸带上，大量养殖塘取排水设施遍布海滩、破坏岸线，海滩被严重扰动侵蚀，沟壑密布，触目惊心。养殖塘取排水管道大量穿越保护区核心区，违法侵占核心区问题突出。缓冲区设有养殖塘排污口，养殖尾水直接排入红树林。此外，文昌市红树林八门湾片区海水水质从2020年的二类恶化至2021年的劣四类，并一直没有改善，严重威胁该区域红树林生境。

图5 2023年11月22日，督察组现场督察使用无人机拍摄，养殖塘取排水设施穿越清澜红树林省级自然保护区核心区

海南省有关部门和部分市县对红树林保护重视不够，保护不力。东寨港国家级自然保护区管理局思想认识有偏差，保护区监督管理不到位。文昌市对清澜红树林省级自然保护区督察整改任务推进缓慢，保护区内生态环境问题突出。三亚市、儋州市、临高县有关部门监管不力，对红树林破坏问题未及时查处。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。